市建設領域農民工工資糾紛問題調研報告
當前，在城鎮化加快推進的大背景下，農民工群體的工資支付、社會保障和城市融入等問題已越來越成為社會關注的焦點。近年來，市住建局積極完善工程建設領域農民工工資支付長效管理機制，妥善處理工資拖欠和糾紛事件，農民工工資拖欠情況已有根本性好轉，但逐步呈現多樣性特點。現將相關情況報告如下：
一、去年來我市農民工工資糾紛的基本情況
我市累計施工面積1700萬平方米，同比增長13%，新開工面積489萬平方米，同比下降14%。在國家宏觀調控政策趨緊、企業資金鏈較為緊張的不利情況下，去年以來我局共受理工地農民工上訪事件103件，同比下降38%，涉及民工1812人，同比下降7%，工資金額889萬元，同比下降50%；“中秋”、“國慶”等節日實現零上訪，春節期間也僅有零星上訪事件，改變了以往重大節日堵門、堵路、堵政府的局面；拖欠行為已大幅減少。
由于對施工企業采取了有效的制約措施，施工單位也從根本上提高了重視程度，當前單純拖欠農民工工資的情形已越來越少，但卻呈現多樣性的特點。經整理分析，去年以來的103件農民工上訪事件主要可分為以下幾類：
1.因建設業主工程款不到位等原因引發拖欠的18起，占比17%；
2.施工承包企業和專業承包隊因訂立協議不明確，在工程后期發生結算糾紛的30起，占比29%；
3.以討要農民工工資為借口，實為向建設業主催要工程款的`17起，占比17%；
4.由于施工企業管理漏洞，致使小包工頭攜款逃逸，農民工工資無處著落的5起，占比5%；
5.小包工頭和農民工以欺騙方式，虛假簽發結算單子，聯合向政府部門施壓進行惡意討薪的9起，占比9%；
6.其他因素事件24起，占比23%。
由于對政府項目早作打算，并積極和施工企業溝通，去年以來政府投資項目并未發生較大規模的集訪事件。而一些私營投資建設項目由于片面壓低工程造價，共出現5起農民工反復上訪事件：
1.太倉市山海建筑有限公司承建的太倉鴻潤漂染有限公司車間（新區），因承包負責人逃逸引發農民工集訪。
2.太倉市傅氏機械有限公司車間（港區）因承包負責人逃逸引發農民工工資糾紛。
3.江蘇弘盛建筑公司承建的蘇州鋼領置業有限公司廠房（港區），因甲方資金投入未及時跟上引發農民工集訪。
4.由太倉世豪投資有限公司投資開發，江蘇通力建設集團有限公司承建的中高檔住宅項目江南水郡（璜涇鎮），因甲方資金未及時跟上引發農民工連續上訪討薪。
5.太倉恒升建設有限公司承建的鎮安息堂工程，因企業管理不到位，未及時發放農民工工資引發連續上訪事件。
目前上述事件已經多次協調處理得以解決，未造成惡劣影響。
二、當前的主要措施和手段
去年以來，我局在成立“局矛盾糾紛調解委員會”，建立“工資告知牌”、“工資發放計酬手冊”和“工資預留戶管理辦法”三項制度，構建勞資管理員網絡，推進農民工業余學校建設等措施的基礎上，重點加強了以下幾項工作：
一是加強了預留戶資金使用。共收繳農民工工資預留戶資金8107萬元，動用資金170萬元，有效解決了因建設方資金緊張造成的工資延遲發放問題。
二是加強了部門聯動調處。加強了與區、鎮的聯動配合，共同協調處理轄區內發生的農民工上訪事件，合力解決矛盾糾紛。
三是加強了節前隱患排查。在元旦、春節等節前提前下發通知，要求企業開展自查自糾，并結合質安監大檢查抽查農民工工資發放情況，督促施工單位提前進行支付，確保工資按時足額發放至農民工手中。四是加強了拖欠責任追究。對發生農民工較大規模集訪、纏訪的企業通過工程建設誠信管理平臺采取了更為嚴格的通報、招投標限制和清退等制約措施。
三、進一步加強農民工工資管理的舉措和建議
1、合力加大對惡意拖欠行為的處罰力度。
農民工工資糾紛涉及到住建、人社、公安、信訪、總工會等多個部門，各單位應各司其職、加強配合、形成合力，重點突出國慶、春節等節假日前的清欠檢查，把拖欠行為遏制在萌芽狀態。對小包工頭逃逸、向政府部門施壓逼討工程款和惡意欺詐等行為將進行嚴肅查處，利用誠信管理平臺采取嚴厲限制措施，發生惡*事件的堅決清退出本地建筑市場。
2.全面加強對區鎮“bt”項目的監控把關。
當前區、鎮按“bt”模式操作的建設項目較多，此類項目工程量大、資金要求高，有的建設單位因資金不足拖欠工程款并波及農民工工資。因此需對其進行嚴格管控，全面執行項目建設可行性論證和社會穩定風險評估制度，通過政府聯席會議確定按“bt”模式操作方可進行，并從批文立項、二證一書、施工許可證等環節進行嚴格把關。在施工企業選擇上，應充分挑選技術水平高、社會信譽好、資金實力強、有較高資質的企業。同時在施工過程中加強跟蹤監督，一旦遇到資金壓力問題立即采取有效措施，提前化解矛盾。
3.逐步試點推行農民工實名制管理。
當前，南京、常熟等城市已在省內率先開展了農民工實名制管理試點工作。我市也可逐步試點推廣該項工作，通過實名制管理督促施工企業按時支付工資，并避免分包企業截留農民工工資，同時有效解決發生糾紛后農民工“舉證難”的問題，利用信息化手段從根本上破解農民工工資糾紛難題。
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