行政服務(wù)中心黨建調(diào)查報(bào)告
行政服務(wù)中心原名行政審批服務(wù)中心，是集信息與咨詢、審批與收費(fèi)、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體的綜合性行政服務(wù)機(jī)構(gòu)。它以便民、規(guī)范、高效、廉潔為宗旨，推行“一站式辦公、一條龍服務(wù)、并聯(lián)式審批、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的運(yùn)行模式，極大地方便了辦事群眾，體現(xiàn)了黨和政府以民為本的宗旨和“馬上就辦、辦就辦好”的理念。實(shí)踐證明，行政服務(wù)中心作為轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的新生產(chǎn)物，一定程度地解決了政府部門管理的越位、缺位、錯位的問題，已成為深化行政管理體制改革、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的突破口，在推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、提升服務(wù)效能、促進(jìn)廉潔行政等方面發(fā)揮了重要作用。
近年來，隨著行政管理體制和行政審批制度改革的不斷深化，各地行政服務(wù)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展壯大。中心作為黨委政府服務(wù)群眾的前沿窗口，在推動行政管理體制改革，打造服務(wù)型政府方面發(fā)揮著越來越重要的作用，也給中心黨的建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。如何與時俱進(jìn)理順中心管理體制、創(chuàng)新中心黨建工作機(jī)制、進(jìn)一步發(fā)揮中心黨組織和黨員的作用成為擺在我們面前的一個重要課題。20**年8月 ，**市直機(jī)關(guān)黨工委、市行政服務(wù)中心聯(lián)合組成調(diào)研組，對全市行政服務(wù)中心黨的建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、**市行政服務(wù)中心黨的建設(shè)基本情況
全市有市、縣(市)行政服務(wù)中心7個，并在全市**4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)。進(jìn)駐單位298個，工作人員757人。均已成立黨組織，其中黨委1個、總支1個、支部5個，黨員259名，占窗口工作人員的34.2%。
**行政服務(wù)中心成立于2002年3月，是市、區(qū)(**區(qū))合一的政府審批服務(wù)平臺。目前進(jìn)駐部門62個，工作人員251人，審批服務(wù)事項(xiàng)1177個。中心機(jī)關(guān)黨委成立于2006年，下設(shè)4個支部、10個黨小組，現(xiàn)有黨員109人，占窗口工作人員的37%。**縣行政服務(wù)中心2004年5月掛牌成立，是除**區(qū)外較早組建行政服務(wù)中心的縣，目前進(jìn)駐部門44個，工作人員115人，審批服務(wù)事項(xiàng)522個。中心黨總支成立于2012年1月，下設(shè)3個支部，黨員30人，占窗口工作人員的26%。**、**、**、**、**等縣從2007年7月開始均相繼組建行政服務(wù)中心，進(jìn)駐部門分別是37、41、34、37、43個，辦理審批服務(wù)事項(xiàng)分別有469、711、556、346、570個，工作人員在70-100人不等，已同步成立中心黨支部。黨員數(shù)最多的**縣，有29名黨員，占窗口工作人員的32.6%，黨員數(shù)最少的**縣，有17名黨員，占窗口工作人員的23%。
近年來，在各級黨委、政府及派出部門的關(guān)心支持下，積極打造“**先鋒”黨建品牌，探索建立“1+2+N”黨建工作機(jī)制，創(chuàng)新黨員教育管理模式，搭建黨員發(fā)揮作用平臺，努力培育特色窗口文化，市、縣行政服務(wù)中心基層黨組織活力不斷增強(qiáng)，黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與中心業(yè)務(wù)工作良性互動，中心的各項(xiàng)工作邁上新臺階。市級行政服務(wù)中心先后獲得全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織、國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位、省級文明單位、省標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎等榮譽(yù)，20**年8月，以**和****為主起草的行政服務(wù)國標(biāo)報(bào)質(zhì)檢總局、國標(biāo)委審批。**市行政服務(wù)中心被列為全省行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位、省先進(jìn)基層黨組織;**縣行政服務(wù)中心被省直機(jī)關(guān)工委列入全省行政服務(wù)中心黨建工作示范點(diǎn)。
二、**市行政服務(wù)中心黨的建設(shè)存在的問題與挑戰(zhàn)
總體上看，市、縣兩級行政服務(wù)中心能夠積極主動地探索新時期加強(qiáng)黨建工作的新路子、新方法，積極開展工作。但是，由于各縣(市)行政服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置20**年6月才在機(jī)構(gòu)改革中予以明確，有的管理人員還未配備到位，管理體制還不夠完善，在協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)工作方面很難達(dá)到預(yù)期效果。且中心工作的特殊性，中心自身對黨的建設(shè)積極研究、探索實(shí)踐還不夠，存在思路不新、方法不活、理念滯后等問題，主要表現(xiàn)在：
(一)中心行政監(jiān)管責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。一是監(jiān)督管理難覆蓋。由于國家行政審批制度改革方面相關(guān)的法律法規(guī)和政策的制定、出臺，是針對有審批事權(quán)的行政職能部門而定，作為行政服務(wù)中心，它的運(yùn)作卻沒有具體的法律法規(guī)依據(jù)，而且中心不是行政執(zhí)法主體，無權(quán)決定窗口的審批業(yè)務(wù)，這就難免造成監(jiān)管上的真空地帶。同時，按現(xiàn)行行政管理體制，有的行政許可項(xiàng)目辦理要涉及多個部門或同一部門內(nèi)幾個科室，有的要經(jīng)過省、市、縣多層審批，辦事者多頭跑、重復(fù)跑的現(xiàn)象難以從根本上消除，中心對在中心以外辦理的環(huán)節(jié)難以實(shí)行有效監(jiān)管。二是中心功能不完備。一些審批部門沒有向中心窗口人員充分授權(quán)，審批事項(xiàng)不能在一個場所內(nèi)全部辦結(jié)，還需拿回原部門審批，中心成為行政審批“中轉(zhuǎn)站”;一些需要現(xiàn)場勘驗(yàn)調(diào)查的審批項(xiàng)目，窗口人員受理后，要有專人負(fù)責(zé)傳遞申請，專人負(fù)責(zé)勘驗(yàn)調(diào)查，離群眾“進(jìn)一個門辦所有事”的期望仍有相當(dāng)距離。三是中心投入不足。多數(shù)縣級中心辦公場所還屬臨時租用，面積有大有小，有的辦公場所過于擁擠，根本無法落實(shí)“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)”要求，聯(lián)辦齊辦的審批鏈條建立運(yùn)行受到嚴(yán)重制約。有的沒有停車場地，給辦事群眾帶來不便。
(二)中心黨員管理體制難落實(shí)。一些窗口的黨員不愿意將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心管理。根據(jù)省《關(guān)于加強(qiáng)行政服務(wù)中心黨的建設(shè)的意見》(**辦發(fā)[20**]12號)和**市委《關(guān)于加強(qiáng)行政服務(wù)中心黨的建設(shè)實(shí)施辦法》(**辦發(fā)[20**]7號)要求，凡派駐行政服務(wù)中心工作的黨員，組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)入中心黨組織管理。但這一規(guī)定執(zhí)行起來較難。除**市行政服務(wù)中心100%黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心外，其余各地均未能落實(shí)，占比不到50%。市級行政服務(wù)中心(與**區(qū)合署)黨員109人，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心黨委的僅36人，占33%;其余縣(市)中心，黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心比例最高的是**縣，占47.8%，最低的是**縣，17名黨員僅4人將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心，占23.5%。黨員不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心的原因是多方面的，有的認(rèn)為到窗口工作流動性大，最短的才在中心3個月，組織關(guān)系轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去嫌麻煩;有的因原單位黨員數(shù)不多，轉(zhuǎn)走后擔(dān)心會影響原單位黨的活動開展，有的還在原單位黨組織擔(dān)任職務(wù)，不少窗口人員還是單位業(yè)務(wù)骨干，擔(dān)心組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心后會減少與原單位的聯(lián)系，有被邊緣化的可能，因此不愿將黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移。另外，由于窗口人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理難度增大。窗口工作人員均由具有行政審批服務(wù)職能的部門指派進(jìn)駐，其人事、工資關(guān)系仍然保留在原單位，由于中心對工作人員的紀(jì)律要求比較嚴(yán)格，部門工作人員大多不愿意到中心工作，所以有的部門就采取輪崗甚至指派表現(xiàn)不好的人員進(jìn)駐中心，造成黨員流動性大，人員素質(zhì)參差不齊。部分單位由于工作人員業(yè)務(wù)調(diào)整、人員編制不足等方面原因，造成進(jìn)駐中心人員更換較頻繁，中心對這部分人員和黨員的管理比較薄弱。
(三)窗口人員激勵保障機(jī)制乏力。在精神激勵方面，按現(xiàn)行行政管理體制，“中心”難有所作為。窗口黨員由于工作性質(zhì)的關(guān)系，不能經(jīng)常回原單位，這樣與原單位領(lǐng)導(dǎo)和一般干部保持密切聯(lián)系、加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)的機(jī)會相對減少，相互了解、熟悉程度也隨之降低，有被原單位遺忘和邊緣化的趨勢，在民主評測、學(xué)習(xí)交流、后備干部推薦等方面處于劣勢。雖然市委組織部、市公務(wù)員局制定的《**行政服務(wù)中心進(jìn)駐干部管理辦法》明確規(guī)定，評先評優(yōu)、年度考核、后備干部推薦等方面進(jìn)駐人員施行單列管理，但由于中心自身機(jī)制體制所限，與后方單位缺乏一套行之有效、針對性強(qiáng)的黨員干部培養(yǎng)成長保障激勵機(jī)制，因此，窗口黨員特別又是行政審批骨干的黨員內(nèi)心深處有失落感，缺乏歸屬感。在物質(zhì)激勵方面，缺乏吸引力。窗口崗位性質(zhì)特殊，管理嚴(yán)格，工作壓力和勞動強(qiáng)度大，經(jīng)常需要加班加點(diǎn)，屬于特殊崗位。但目前沒有出臺統(tǒng)一規(guī)范的針對窗口人員的崗位津貼或績效獎勵，客觀上也使一些人不愿意到中心工作。
(四)中心黨的活動難開展。一是活動時間難保證。由于窗口工作政策性、服務(wù)性強(qiáng)，無法離崗參加集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)和開展活動，中心組織開展黨員集中學(xué)習(xí)和其它黨的活動在時間保證上碰到很大困難;二是活動形式單一化。黨員希望開展豐富多彩的活動，但由于窗口崗位特殊，適合窗口黨員特點(diǎn)的活動方式本身較少，中心黨組織自身又缺乏創(chuàng)新探索，安排黨的活動內(nèi)容不夠豐富、形式過于單一，方法不夠靈活，缺乏新鮮感。三是活動經(jīng)費(fèi)難保障。每年的財(cái)政預(yù)算沒有黨團(tuán)活動的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展黨的活動缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。
三、加強(qiáng)行政服務(wù)中心黨建工作的對策建議
為做好新形勢下行政服務(wù)中心的黨建工作，更好地發(fā)揮中心黨組織和黨員干部的作用，針對行政服務(wù)中心黨建工作存在的問題與困難，提出如下對策建議：
(一)強(qiáng)化中心職能作用。一是明確中心職能地位。目前在中心的職能定位上，國家沒有明確的法律依據(jù)，為行政服務(wù)中心履行職能，開展工作帶來很大的壓力和阻力。建議人大、政府通過立法的形式，對中心職能進(jìn)行明確，為中心開展工作、履行職能、加強(qiáng)管理提供法律依據(jù);二是提供體制保障。結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，明確中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能設(shè)置、人員編制和管理模式，賦予中心一定的權(quán)力，明確中心與部門的職責(zé)分工，確保中心在組織、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等各方面充分發(fā)揮作用。健全中心與部門的良性互動機(jī)制，落實(shí)進(jìn)駐部門領(lǐng)導(dǎo)到中心帶班辦公制度，適當(dāng)增加中心業(yè)務(wù)辦理在部門績效考評中的權(quán)重;三是整合行政資源。充分發(fā)揮公共資源交易平臺作用，加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。按“多個部門、一個政府”的理念，逐步弱化部門界限，以行政服務(wù)中心為平臺，把各個部門行政程序作為中心的工作程序，探索集中實(shí)施行政審批權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式;四是加大資金投入。建議各級政府將中心建設(shè)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，財(cái)政部門充分保證中心的預(yù)算，完善硬件設(shè)施，改善服務(wù)場所，將行政服務(wù)中心納入地方電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先安排中心電子政務(wù)建設(shè)資金。
(二)理順中心管理體制。一是創(chuàng)新黨員管理模式。對中心入駐黨員實(shí)行“雙重管理”，過雙重組織生活。由原單位出具黨員管理委托書，在不變更入駐黨員關(guān)系的'基礎(chǔ)上，既讓入駐黨員可以參加中心支部組織的各項(xiàng)活動，又可參加原單位黨組織的各項(xiàng)活動，解決入駐黨員擔(dān)心被原單位遺忘和邊緣化的問題。二是理順干部管理體制。落實(shí)《**行政服務(wù)中心進(jìn)駐干部管理辦法》，要求進(jìn)駐人員在中心的時間原則上要達(dá)到二年以上，同時大力推廣“1+2+N”黨建工作機(jī)制，完善黨員實(shí)施一崗“雙責(zé)”、“雙培雙薦”、“雙向”培訓(xùn)等管理體制，提升窗口服務(wù)水平。三是健全完善組織機(jī)構(gòu)。結(jié)合“三定”配齊配強(qiáng)中心管理人員，配備必要的專職黨務(wù)干部含紀(jì)委干部，健全工青婦組織。認(rèn)真落實(shí)黨建帶“三建”，發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的作用，形成黨建工作的整體合力。
(三)健全激勵保障機(jī)制。一是評先評優(yōu)向窗口人員傾斜。進(jìn)駐干部年度考核優(yōu)秀等次名額按進(jìn)駐干部總數(shù)的20%以上實(shí)行單列管理，在評選“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀共青團(tuán)員”、勞動模范、“三八”紅旗手等先進(jìn)時，在同等條件下優(yōu)先考慮窗口人員。二是重視優(yōu)秀窗口人員的培養(yǎng)選拔。中心要加強(qiáng)與派駐單位黨組的聯(lián)系，主動爭取派駐單位特別是部門一把手的支持，每年以推薦函的形式積極向派駐單位推薦窗口優(yōu)秀干部。派駐單位對中心推薦的干部應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注和優(yōu)先使用。組織部門在推薦后備干部時給予中心一定的單列指標(biāo)，采取選派新提拔干部到中心掛職的做法，增強(qiáng)進(jìn)駐人員光榮感和歸屬感，營造關(guān)心支持中心建設(shè)的濃厚氛圍。三是改善窗口人員的待遇。建議相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定窗口人員特殊崗位津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)駐人員給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
(四)發(fā)揮中心黨組織的作用。一是充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。健全黨的組織機(jī)構(gòu)，把支部建在窗口，按部門或按辦公場所歸類，在窗口設(shè)立黨支部或黨小組，選好配強(qiáng)支部領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮黨支部的宣傳、組織作用。平時以支部、黨小組為單位開展黨的活動，讓黨的組織系統(tǒng)扎根中心每個崗位，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號召力。二是發(fā)揮黨員的示范帶動作用。搭建黨員干部作用發(fā)揮平臺，實(shí)施黨員“一帶二”先鋒工程，即一個黨員幫助帶動二個非黨員工作人員，使黨員在各方面走在前頭，成為崗位工作的標(biāo)桿。三是創(chuàng)新黨員教育的方法手段。教育載體上，開展“紅旗窗口”、 “黨員先鋒崗”、“**先鋒崗”等創(chuàng)先爭優(yōu)活動。根據(jù)中心特點(diǎn)開展靈活多樣、小型分散的教育活動，增強(qiáng)黨的活動影響力。充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、短信等新平臺開展學(xué)習(xí)教育，既解決人員難集中、時間難保證的矛盾，又調(diào)動黨員干部的參與熱情。
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