毛概社會實(shí)踐調(diào)查報告撰寫
實(shí)現(xiàn)湘西自治州全面小康，是自治州人民的強(qiáng)烈愿望，更寄托著黨中央國務(wù)院的殷切期望。
湘西自治州集民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)于一體，扶貧開發(fā)與全面小康建設(shè)任務(wù)十分艱巨。去年以來，湖南省委、政府領(lǐng)導(dǎo)多次到湘西自治州調(diào)研，并召開系列會議專題研究加大自治州扶貧攻堅力度、加快改革發(fā)展步伐，與湘西自治州干部群眾共同探索貧困地區(qū)全面建成小康的路子。
湘西全面“奔”小康任務(wù)仍然艱巨
湘西自治州是湖南扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場。在過去五年里，自治州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10.1%、10.8%和12.6%，貧困人口減少近50萬人，至20xx年地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入，分別是2008年的1.8倍、2.1倍和2.6倍，為全面建成小康社會打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。今年1～8月，自治州固定資產(chǎn)投資增長23.1%，實(shí)際利用外資、內(nèi)資分別增長97.9%、16.4%，地方財政收入增長xx.1%，增速均排在湖南省前列。上半年城鄉(xiāng)居民收入分別增長9.4%、10.8%，均高于經(jīng)濟(jì)增長速度。但由于歷史、區(qū)位、自然、政策等多方面原因，自治州與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康任務(wù)艱巨。
經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低。據(jù)測算，自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面小康程度僅為48.6%、比全省低20.5個百分點(diǎn)，8縣市中有7個縣實(shí)現(xiàn)程度在50%以下。自治州面積、人口分別占全省的7.3%、4.1%，但經(jīng)濟(jì)總量、固定資產(chǎn)投資僅占全省1.5%左右，人均生產(chǎn)總值、人均財政收入分別為湖南省平均水平的44%、52.4%。
城鄉(xiāng)居民收入水平低、貧困人口多。自治州人民生活水平全面小康實(shí)現(xiàn)程度僅為40.2%，城鄉(xiāng)居民收入分別為湖南省的70.3%、62.8%，仍有72萬貧困人口，占全州農(nóng)村人口總數(shù)的近一半，占全省貧困人口的十分之一。
基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)生活條件落后。自治州鐵路通車?yán)锍虄Hxx2公里，鐵路網(wǎng)絡(luò)密度全省最低;公路密度為湖南省平均水平的72.3%，二級以上公路占全州公路總里程的4%、僅占全省的3.1%;有45個行政村未通公路，573個村未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)田有效灌溉率不足40%，46萬人未解決飲水安全問題。
全州整體文化程度低，醫(yī)療條件較差。自治州文化教育全面小康實(shí)現(xiàn)程度為69.7%，每10萬人中，擁有大學(xué)文化程度的僅占5.7%，小學(xué)文化程度人口占三分之一。310個村無衛(wèi)生室，403個村衛(wèi)生室亟需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，邊遠(yuǎn)山區(qū)上學(xué)難、看病難等問題仍然沒有解決。
步入建州以來的最好時期
隨著國家西部大開發(fā)、中部崛起、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及湖南發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢、積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，湘西自治州無論是內(nèi)在發(fā)展動力的積聚、自身優(yōu)勢和潛力的激發(fā)，還是外部發(fā)展環(huán)境的改善，都處于建州以來的最好時期。可以說，與全省同步建成全面小康，其勢已成，其風(fēng)正勁。
多重政策支持，形成全面建成小康社會的強(qiáng)大動力。在歷年支持的基礎(chǔ)上，湖南省委及政府繼續(xù)加大對自治州的支持傾斜力度，去年按照分類指導(dǎo)、加快推進(jìn)全面小康社會建設(shè)的決策部署，啟動實(shí)施湘西全面建成小康社會推進(jìn)工作三年行動計劃，研究出臺了資金、項(xiàng)目、人才、對口扶持等方面點(diǎn)對點(diǎn)的幫扶措施。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，為發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢、全面建成小康社會創(chuàng)造了條件。近年來，湘西自治州7條高速公路陸續(xù)建成通車，打通了與省內(nèi)外連接的高速通道，高速公路、鐵路、水運(yùn)、航空立體綜合交通體系初具雛形，過去屬于中部、接壤西部的窮鄉(xiāng)僻壤，正在成為在“一帶一部”中輻射湘鄂黔渝四省市、具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)。目前，黔張常高鐵即將開工建設(shè)，銅仁鳳凰機(jī)場改擴(kuò)建已全面動工，湘西機(jī)場已正式列入國家計劃，內(nèi)暢外達(dá)的綜合交通體系將更加完善，交通區(qū)位優(yōu)勢將為全面建成小康社會發(fā)揮重要作用。
獨(dú)特的自然、人文資源，為全面建成小康社會提供了有力支撐。當(dāng)前，自治州正依托豐富獨(dú)特的自然、人文資源，著力推動向產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，特色農(nóng)產(chǎn)品及加工、錳鋅等礦產(chǎn)品加工、文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為自治州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，湘西獼猴桃、古丈毛尖、龍山百合等一批知名品牌的影響不斷擴(kuò)大。隨著交通、旅游等設(shè)施的完善，自治州旅游文化、特色產(chǎn)品、特色資源的發(fā)展空間將進(jìn)一步拓展，轉(zhuǎn)型升級步伐將進(jìn)一步加快，資源優(yōu)勢正加快轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。
夯實(shí)湘西全面小康的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建成全面小康社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。
突出發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，不僅可以使老百姓直接受益，而且能組織農(nóng)民、提升農(nóng)民。自治州椪柑、紅心獼猴桃、烤煙、茶葉、百合、中藥村、湘西黃牛、湘西黑豬等特色種養(yǎng)有一定基礎(chǔ)，要在提高組織化、市場化、產(chǎn)業(yè)化程度上下功夫，以建好示范園、生產(chǎn)基地為抓手，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)一步做優(yōu)品質(zhì)、做大規(guī)模，把本地特色種養(yǎng)業(yè)培育成千家萬戶能種養(yǎng)、合抱成團(tuán)抗風(fēng)險、農(nóng)民群眾能致富的產(chǎn)業(yè)。
突出發(fā)展特色加工業(yè)。發(fā)展特色加工業(yè)，可以讓老百姓在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)和致富，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。在礦產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，要進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)整合整治，運(yùn)用先進(jìn)采冶工藝，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶動產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品附加值，徹底改變賣“原材料”和“初級品”的狀況，堅決防止環(huán)境污染。在綠色食品加工業(yè)方面，要加強(qiáng)特色種養(yǎng)與加工的對接，積極發(fā)展精制茶、生物醫(yī)藥、百合、獼猴桃及畜牧深加工等產(chǎn)業(yè)。
突出發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。歷史上湘西自治州利用地處四省通衢的地理優(yōu)勢，依靠桐油、茶葉、木材貿(mào)易成為商貿(mào)重鎮(zhèn)。當(dāng)前綜合交通體系進(jìn)一步完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有基礎(chǔ)、信息技術(shù)更加發(fā)達(dá)，要把發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)與自治州特色種養(yǎng)、特色加工業(yè)結(jié)合起來，與現(xiàn)代電子商務(wù)整合起來，依托互聯(lián)網(wǎng)開拓更大市場。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和邊貿(mào)物流園建設(shè)，努力打造湘、鄂、黔、渝邊界區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
突出發(fā)展文化旅游業(yè)。針對景點(diǎn)分散、景區(qū)品質(zhì)不高、旅游環(huán)境整體不優(yōu)等問題，堅持差異性、特色化發(fā)展，在原生態(tài)的自然風(fēng)貌上做足文章，以多彩的民俗風(fēng)情等獨(dú)有元素彰顯特色，做到人無我有、人有我精。突出旅游提質(zhì)升級，以項(xiàng)目帶動景區(qū)交通建設(shè)、配套設(shè)施完善、旅游與文化融合，以管理促進(jìn)景區(qū)文明素質(zhì)提升、發(fā)展環(huán)境改善。注重旅游合作，加強(qiáng)與省內(nèi)外周邊景區(qū)合作，整合旅游資源，共同開發(fā)旅游產(chǎn)品，打造特色旅游線路，實(shí)現(xiàn)資源共享、共同發(fā)展，放大資源效應(yīng)。
保障民生與保護(hù)青山綠水
是底線要求
建成全面小康社會，是讓老百姓錢袋子更鼓，讓環(huán)境更優(yōu)良、生活更幸福。只有正確處理民生與發(fā)展、建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系，全面建成小康社會事業(yè)才會得到老百姓的擁護(hù)。
從解決群眾最急迫的問題入手，著力兜住“四張網(wǎng)”，推進(jìn)“六到戶”，統(tǒng)籌保障基本公共服務(wù)。兜住“四張網(wǎng)”，就是進(jìn)一步織好最低生活保障、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村義務(wù)教育“四張網(wǎng)”，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，兜住群眾基本生活底線，減少因病致貧，不讓下一代輸在起跑線上。“六到戶”，就是推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”，全面改善自治州農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
著眼未來持續(xù)發(fā)展，突出抓好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自我發(fā)展的造血功能。交通建設(shè)，重點(diǎn)是圍繞大通道和大旅游布局，突出抓好鐵路、公路、機(jī)場、水運(yùn)的有機(jī)銜接，加快全州1小時旅游圈、2小時經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)沅江入洞庭通江達(dá)海的水運(yùn)航道建設(shè)，放大“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢。水利建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)自救能力，改變農(nóng)民“靠天吃飯”現(xiàn)象，逐步構(gòu)建配套齊全、功能完善的農(nóng)田水利設(shè)施，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供條件。能源建設(shè)，主要是加快實(shí)施城鄉(xiāng)輸配電工程，在風(fēng)能資源豐富的山區(qū)縣優(yōu)先發(fā)展風(fēng)能，有序推進(jìn)園區(qū)和企業(yè)分布式太陽能應(yīng)用試點(diǎn)，加快推進(jìn)自治州“氣化湖南”項(xiàng)目。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要突出自治州首府中心城區(qū)、縣城擴(kuò)容提質(zhì)以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提高產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，要按照節(jié)約集約用地、特色鮮明、功能齊全、配套完善的目標(biāo)和要求，滾動開發(fā)、由小及大，不斷增強(qiáng)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的吸引力和集聚力。
堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，走出一條發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照功能區(qū)劃科學(xué)合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游，最大限度減少經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與治理，大力封山育林和植樹造林、退耕還林，逐步恢復(fù)石漠化地區(qū)生態(tài)功能;嚴(yán)控山體開發(fā)，加大山體修復(fù)，最大限度減少和消除裸露山體;進(jìn)一步鞏固錳鋅污染治理成果，全面提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完善生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制，以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機(jī)，積極探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的評價指標(biāo)體系和資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)破壞責(zé)任追究機(jī)制，為全省乃至全國生態(tài)文明建設(shè)積累可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)。
舉全省之力支持湘西
如期建成全面小康社會
湘西自治州全面建成小康社會，是自治州各級政府和各族人民的事業(yè)，也是湖南省的責(zé)任和使命。必須在充分發(fā)揮自治州主體作用、調(diào)動自治州各族人民積極性的同時，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，舉全省之力加以支持。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。根據(jù)自治州各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不同的基礎(chǔ)、優(yōu)勢和特點(diǎn)，根據(jù)每個貧困地區(qū)和家庭不同的情況，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶，實(shí)行一縣一策、一鄉(xiāng)一策、一村一策、一戶一策，確保每一個貧困村有幫扶單位和幫扶工作隊(duì)，每一戶貧困戶有幫扶責(zé)任人，精準(zhǔn)制定幫扶計劃，對癥下藥，提高扶貧效率。對因?yàn)?zāi)、因病、因殘致貧的家庭，要通過健全社會保障制度，實(shí)行全覆蓋救濟(jì)救助。對因子女教育負(fù)擔(dān)致貧的家庭，要通過特困家庭助學(xué)金加大扶助。
加大扶持力度。在全力爭取國家支持的基礎(chǔ)上，省級加大資金、項(xiàng)目、政策等方面扶持。加大扶貧資金整合力度，合理確定省級財政扶貧專項(xiàng)資金用于自治州的比例，按比例切塊省級有關(guān)專項(xiàng)資金，用于湘西自治州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展。加大財政轉(zhuǎn)移支付支持力度，在均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、津補(bǔ)貼、縣級基本財力保障機(jī)制資金安排上給予傾斜，省州共享收入留給自治州。政策方面，支持自治州開展未利用低丘緩坡實(shí)施工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，積極發(fā)展“工業(yè)梯田”，支持園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、城市綜合體、物流配套等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)對自治州移民企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)給予扶持，支持自治州探索開展“分價區(qū)定價”的靈活電價政策試點(diǎn)。
強(qiáng)化金融支撐。實(shí)施差別化金融政策，擴(kuò)大信貸規(guī)模和下放審批權(quán)限，增加有效信貸投入。支持完善金融體系，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)在自治州增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，支持自治州積極發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。支持投融資平臺建設(shè)，組建省財政與自治州共建的擔(dān)保公司，鼓勵有實(shí)力的省級融資擔(dān)保公司到自治州設(shè)立營業(yè)部。支持自治州在金融改革方面先行先試，探索財政補(bǔ)貼、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)畜產(chǎn)品等多種貸款方式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。
抓住發(fā)展契機(jī)。辦好2017年六十周年州慶，是加快自治州全面小康社會建設(shè)步伐的重要契機(jī)。要按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、民生優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先的原則，突出建設(shè)一批帶動力強(qiáng)、人民群眾得實(shí)惠的項(xiàng)目，并在安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時，進(jìn)一步向自治州傾斜。特別是對自治州機(jī)場、鐵路、旅游公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、中心城區(qū)建設(shè)、旅游開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、邊貿(mào)物流園建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，采取積極爭取國家支持、納入省里規(guī)劃、財政貼息或獎補(bǔ)等方式進(jìn)行支持。同時，進(jìn)一步簡政放權(quán)，下放資金審批權(quán)、項(xiàng)目安排權(quán)，鼓勵自治州整合用好政策資源，發(fā)揮最大政策效應(yīng)。力爭通過三年努力，推動自治州經(jīng)濟(jì)有一個大發(fā)展、扶貧有一個大成效、民生有一個大改善，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。
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