扶貧開發倡議書

時間：2022-12-11 07:43:48 倡議書

扶貧開發倡議書

　　第一章：總論

扶貧開發倡議書

　　一、項目概況

　　1、項目名稱：**旗2006——2008年社會包扶貧困嘎查村扶貧開發規劃項目。

　　2、項目建設地點：烏加河鎮油房村。

　　3、項目建設單位：**旗烏加河鎮人民政府

　　4、項目建設內容與規模

　　5、項目工程建設進度：項目工程實施計劃從2006年4月開始，至2008年12月完工。

　　6、項目總投資及資金來源：項目總投資 173.25 萬元，擬通過烏加河鎮人民政府自籌與爭取上級支持資金來解決。其中，群眾自籌資金13.25 萬元;擬爭取上級給予支持資金 160 萬元。

　　二、編制依據

　　1、《中華人民共和國土地法》

　　2、《中華人民共和國土地管理實施條例》

　　3、《基本農田保護條例》

　　4、《**旗土地利用總體規劃》

　　5 《烏加河鎮土地利用總體規劃》

　　6、《烏加河鎮農業產業化發展規劃》

　　7、《烏加河鎮水利基礎設施建設規劃》

　　8、《烏加河鎮農村扶貧開發規劃》

　　9、《烏加河鎮基層組織建設規劃》

　　10、《烏加河鎮農業和農村經濟發展項目規劃》

　　11、水利建筑工程定額及其它相關文件、資料

　　12、委托單位提供的其它資料

　　第二章項目建設的背景

　　1、建設單位基本情況

　　**旗烏加河鎮位于中旗西南部陰山腳下，河套平原北端，地處東徑108北緯41，鎮政府所在地距旗政府所在地69公里，是**旗山前的一個標準的農業大鎮。總面積729平方公里，耕地面積32萬畝，轄18個行政村，89個村民小組，總人口33134人。其中農業人口27643人，占總人口的83 %。

　　2、建設單位社會經濟發展狀況

　　烏加河鎮主導產業為農牧業，農業以盛產小麥、玉米、花葵、番茄，畜牧業以盛產德美肉羊、二狼山山羊絨為主而獨具優勢的產業發展大鎮。2005年，全鎮年產糧食7329萬公斤，飼草料7690萬公斤，大小牲畜存欄13.3萬頭(只)，完成國民生產總值33221.43萬元，其中第一產值26752.23萬元，第二產值3287.3 萬元，第三產值3181.9 萬元。農牧民人均純收入4486元，較上年增長14.8 %。

　　3、油房村項目基本情況

　　油房村位于河套灌區烏加河鎮鎮西58公里處，具有豐富的水資源，光熱充足地勢平坦的優勢條件。全村總戶數242 戶，總人口 946人，轄3個村民小組，有耕地4566畝，戶均18.8畝，大小牲畜存欄6460頭(只)，2005年該村完成國民生產總值114萬元，人均純收入1214元，較全鎮人均收入差3274元，屬于烏加河鎮貧困村之一。

　　4、形成貧困原因

　　由于過去灌溉制度和土地利用結構不合理，農業生產的粗放經營，使農業生態系統現到嚴重破壞。一是土壤次生鹽漬化現象日趨嚴重;二是風蝕沙化程度逐步加劇。近年，該村通過土地規劃，興修農田水利骨干工程，結合興井廢黃、灌排配套，使得該地區地下水位明顯下降，土壤次生化鹽漬化有了顯著的改觀。但全村60%的農戶生活水平仍維持在貧困線以下，耕種土地取得的收入，只能維持日常生產、生活必需品的支出，擴大再生產的能力基本為零。因此，擬通過國家投資和鎮政府自籌資金，發展節水灌溉，興修農田水利設施，改善生態環境等有效途徑，提高耕地質量，促進農業產業化進程，發展畜牧業及第二、三產業來增加農戶的收入，提高生產、生活水平。

　　二、項目建設的必要性

　　1、黨的十六屆五中全會精神，明確指出在“十一五”期間，加大社會主義新農村的建設，加快新農村建設是農村對外開放的窗口，它對合理布局生產力、優化農村產業結構建立社會主義市場體系，促進農村經濟發展將產生深遠的影響。

　　2、有利于提高土地資源的節約利用和農村經濟結構調整的步伐，有利于農民生活的改善和農村的可持續發展;有利于農村社會的安定團結和穩定。

　　3、通過項目的實施，實現井、渠、路、林、田配套，達到增加耕地，改善生態和農民增收的目的。

　　第三章項目建設條件

　　一、自然條件

　　1、地形地貌：本項目區屬黃河沖積平原和山洪沖積扇接壤地帶，地勢由北向南傾斜。項目區內，土地、土層深厚、存在土壤次生鹽漬化現象，通過開發可用于農業生產。

　　2、水文地質：據內蒙古水文地質隊和烏中旗水務局水文地質資料表明，該地區地質形成于侏羅記晚期的斷陷盆地，由于構造上的長期深陷，構成了地水的聚集帶。含水層厚度達120--160米，地下水儲量大，水質好。地下水能夠用于農業灌溉和人畜飲用。

　　3、氣候：項目區位于河套平原北、具有顯著的大陸性氣候，冬季寒冷而溫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發強烈。年平均蒸發量在2200——2400MM之間，平均降雨量177MM，且集中在7--9月份，與農作物生產期不同步，屬無灌溉無農業的區域。

　　4、土壤：因受黃河沖積和山洪沖積的影響，土體構多為粘土與壤土(包括粉沙輕壤)相間分布，土層厚度均在1米以上，可滿足農業生產的要求。

　　二、自然資源

　　1、光熱資源：日照年平均日照時數3225小時。積溫：大于00C，35220C

　　無霜期為97天——151天，平均無霜期為130天。

　　2、水資源：項目區供水量由三部分組成，大氣降水，引黃河水和地下水。因該項目區已棄黃，現在可以唯一利用的地下水，經分析計算，完全可以滿足發展井灌的需求。

　　3、生物資源，項目區的生物資源主要由農作物資源和動物資源組成。其中農作物資源主要有小麥、玉米、向日葵等。動物資源主要有野兔、野雞。

　　4、社會經濟條件、項目區現有農業人口802人，人均土地面積 8.8畝。其中人均耕地4.8畝，2005年人均收入 1214元。

　　5、基礎設施狀況，本項目區南測有舊烏加河渠、水利骨干設施基本配套。固查線靠近該項目區，但項目區內的交通設施十分簡陋，只有部分自然農路、農田運輸十分不便。由于過去土壤鹽漬化、沙化嚴重，農田基礎設施不配套，未形成規模化林網建設。電力骨干設施基礎已初具規模，可為項目區提供可靠的動力保證。

　　第四章項目建設范圍內容

　　油房村東至豐裕村金星組界，北至油房村沙區、西至東泉子組烏蘭壕組為界，南至臨河區新華鎮界。

　　二、項目建設內容

　　1、項目規模：項目區轄區面積3850畝，集中連片形成長方形分布。

　　2、項日工期：該項目從2006年 4 月開始施工，至2008年12月全部工程竣工實施完成，工期為3年。

　　3、項目建設內容

　　(1)土地總體規劃：

　　項目區總體規劃占地面積3850畝，其中現有耕地3234畝鹽堿地616畝。完成溝渠18條3.3km。農田主路9條7km，田間路18條17.1km。新植農防林帶5.4 km，植樹1400株，開挖農渠4條 1.8km，埋設管道1.8km，配套相應設施。開挖毛渠36條12km ，埋設管道12 km，打配套機電井 15眼，井深80km，混凝土井筒，單井出水量每小時80立方米。

　　(2)水利規劃

　　全面實行井庫雙灌，降低地下水位，達到地表土壤脫鹽目的。主要工程包括：開挖斗渠1.8km，農渠3.3km，毛渠12km，全部實現管道節水灌溉;打配套機電井13眼，井深80m，混凝土管井管、埋設低壓管道12km。

　　(3)林網規劃

　　項目區新增林網3條，折計面積115畝，使森林覆蓋率增加了 2.98%，造林品種以農田防護林為主、輔以小量經濟林。項目區內設農防林大網絡的林帶模式，在沙區設置防沙林，在東西主道路設置主林帶，以利保護農田。

　　(4)道路規劃

　　為了便利交通運輸，項目區設主干路、田間路。項目區需增設南北走向主干路6條，東西走向主干路3條，路基寬8米，路面寬6米，高出地面0.5米，總長7km，田間路 18條，路基寬6米，路面寬4米，高出地面0.5米，總長17.1km。

　　(5)田塊規劃

　　以渠、溝、路為框架，將項目區分割成東西走向的條塊4塊，每塊東西長3.5km，南北寬185m。有利于提高水利用率，實現小畦灌溉，節約農業投入成本。

　　4、項目實施方案

　　該項目區要嚴格**旗、烏加河鎮兩級土地利用總體規劃的要求，在加強生態建設的基礎上，實行井、渠(管)、路、林、電、田配套，將未利用土地轉變為耕地，并對原有耕地實施改造，提高耕質量等具體措施的指導下逐年逐量進行高標準，高質量的完成必需工程。

　　具體實施步驟如下：(共分三階段組織完成項目所有工程)

　　第一階段(土地總體規劃的實施從2006年4月到2006年12月31日前將利用1年左右的時間，完成土地總體設計、規劃、工程的招標等工作。并完成該項目區內土地的整平、測量、測繪等工作。總體不影響農戶的耕種。

　　第二階段(具體組織實施)從2007年元月至2007年12月31日前利用1年的時間完成，水利規劃、道路規劃、田塊規劃的建設工程(包含所有工程指標)。

　　第三階段(項目全部竣工、組織驗收)從2008年元月到2008年12月31日前利用1年的時間完成農防林、防沙林和綠化林的種植，植樹14萬株增加植被覆蓋率2.98%。在項目工程結束后，要嚴把質量和設計關，確保工程取得預期效果。

　　第五章項目投資估算和資金籌措

　　一、項目估算依據

　　1、項目估算依據，本投資估算依據主要是《水利水電工程預算》《建筑安裝工程預算定額》，結合本地實際而進行的。

　　2、投資估算173.25萬元

　　3、資金籌措：項目爭取國家投資160萬元，群眾投工投勞13.25萬元。

　　第六章項目組織實施管理

　　根據項目區實際情況，為了保證項目工程的順利實施，必須成立項目領導小組，并下設辦公室，主要負責組織有關人員參與論證、工程設計、施工、驗收與資金、物質使用監督，檢查以及有關事宜的決策協調工作。

　　二、工程建設管理

　　1、建立法人負責制度

　　項目實施的承擔單位為項目法人，對項目的建設進度、質量管理，財務管理全面負責，并實行終身追究制度。

　　2、實行公開招、投標制度

　　在項目批準后，在項目開工之前，須向社會公開招標。并根據各類項目的工程性質，工程進度安排要求等編制標書，招標要按國家規定的正式程序進行，增加操作透明度。

　　3、建立工程監督制度

　　監理人作為中介機構，對業主和施工方面進行全面監督，保證工程質量和項目管理的規范化。

　　4、財務管理

　　嚴格執行有關《財務管理實施辦法》的有關規定，實行財務管理達到帳據、帳物相符，努力做到增收節支，財務要定期審計。

　　第七章效益分析

　　一、經濟效益，該項目區的農業產業布局和規模，按照產品市場價格及動態投資回收期計算，項目完成后，每年增加糧食總產量為96.25萬公斤,副產秸稈577.5萬公斤,年增加收益為14.86萬元,戶均增加收入614元。

　　二、社會效益

　　項目的實施有利于本地區耕地總量動態平衡戰略的實現。項目完成后，可新增耕地616畝，新增耕地為16%，改造中低產田3234畝，可使其變成優質的穩定、高產田使每畝耕地增加糧食50斤，以上為農戶的脫貧致富打下了良好的基礎。

　　項目實施過程可吸納部分剩余勞動力、為當地群眾解困和剩余勞動力提供就業機會，減輕就業壓力、有利于社會的穩定。

　　項目完成后，能夠實施農業經濟產業化、規模化的戰略，建立綠色農業基礎增強該地區的農業生產后勁，促進地區經濟振興和快速發展。

　　三、生態效益

　　通過對項目區進行綜合性治理、合理規劃、統一布局，使其農、林、水、路一體化，發展節水灌溉，提高土地生產力，加快農業產業結構調整，改良和防治土壤鹽漬化，使項目區植被覆蓋率大帳提高。既可起到因沙防風的作用，同時有利形成農田小氣候和農作物的生長發育，使區域生態環境得到明顯改觀，為項目區的農業生產可技續發展，奠定良好的基礎。附：項目投資算匯總表

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