大學預算管理的困境及解決建議論文
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摘要：近年來，我國越來越重視行政事業單位預算管理工作，出臺一系列會計制度等文件規定，不斷優化各單位預算管理。但是目前，有些事業單位特別是有些高校，由于重視程度不足，預算管理體系不完善，導致預算管理流于形式。本文首先介紹了事業單位加強預算管理的重要性，并以高校為例，通過分析當前預算管理中存在的問題，并針對性提出對策建議，以期為促進高校等事業單位的發展提供參考。
關鍵詞：事業單位；高校；預算管理；對策；
隨著我國經濟的飛速發展及社會各行各業不斷進步，事業單位想要能夠脫穎而出獲得發展，必須通過內部的預算管理來提高自身的競爭力。新政府會計制度于2019年施行，新制度實行雙報告制度。事業單位預算管理改革是一項貫穿全局的重點工作，有利于事業單位更好發揮其公益職能，實現單位發展戰略目標。財務信息精細化管理在單位運行中日趨重要，做好預算管理是有效方式。然而在實際工作中，預算管理體系中存在預算編制、預算執行、預算管理等方面的問題。這些問題妨礙了預算管理作用的發揮，分析存在的問題并及時解決相關問題，對確保預算管理工作順利開展，實現發展目標具有重要意義。
一、高校加強預算管理的重要性
預算管理是具有單位計劃、協調、控制、激勵、評價經營等活動功能的一種綜合貫徹單位整體戰略方針的機制，是對事業單位相關的投資活動、經營活動和融資活動進行規劃。做好事業單位預算管理工作，有利于各職能部門的協調統一，有利于加強單位內部控制。事業單位加強預算管理體系及機制建設，首先應該做的是明確流程。預算管理從戰略整體調動員工積極性、明確工作職責、優化資源配置、提高工作效率，從而降低運營成本。整體戰略目標對預算管理具有指引性、導向性，所以，預算管理是一種動態管理的財務活動。
以高等院校為例，財務活動按照會計年度進行會計核算，而預算管理按照學年進行管理。在實施過程中，真正需要把預算管理帶到業務活動中，并對教學研究活動起到監管作用。目前，預算已成為高校整體管控的重要指標，具體實施過程會隨著行政管理部門的實際情況隨時調整，讓其更好實施，為學校發展提供明確目標。同時，為了全面落實過緊日子和堅持厲行節約的相關規定，部分業務預算編制類型由增量預算調整為零基預算。
二、高校預算管理中存在的主要問題
1、預算編制不夠科學合理
預算編制需要統籌管理，預算執行各部門分解執行。這種流程環節存在一定的不合理之處。在實施中各管理部門編制預算人員認識度不高、責任心不強，各部門沒有專人進行負責。在實行全面預算管理的過程中，統籌總量預算和分部門預算存在困難。個別部門零基預算編制出現了很大的不確定性，導致在有限的時間內，預算依據不充分。整體施行中由于只注重業績，未從整體的角度統籌資金使用，導致預算編制草率，缺乏編制依據。很多人認為預算編制是財務部門負責，業務部門執行，沒有從根本上認識到預算編制的重要性。
各部門間的預算編制缺乏溝通，影響了預算編制質量，導致預算編制的準確性和可行性降低。預算管理的有效落實，需要各部門通力合作，采用自上而下和自下而上相結合的方式進行。在后期預算執行中，經常出現項目超支或者項目無預算，編制預算與實際執行項目不匹配，項目經費隨意支出等情況。因此，為了避免經費浪費和分配不合理現象，加強預算管理頂層設計變得尤為重要。
2、預算信息不對稱
針對預算項目的列支，需要論證是否合理可行，并配合各管理部門全年發展做出更好的規劃。針對編報預算工作，由預算使用單位提交預算數據，財務部門針對財務數據進行編制。財務部門了解的信息與預算使用部門不匹配，信息溝通不及時，存在信息不對等的情形。在實際工作中，財務部門主要側重于財務數據的核算及分析，項目具體情形由職能部門執行。由于存在一定的統計口徑不一致、信息不對稱等問題，對于具體項目的預算金額會存在不同的理解，難以達成一致。預算體現的是前瞻性規劃，而實際執行中會對預算進行微調，調整過程中對預算信息也會產生不同程度的影響。
3、預算管理執行力不夠
預算編制不嚴謹，實際執行會出現偏差，導致管理被動。實際編制時間緊迫，導致編制內容與現實執行差距比較大，致使有些項目停滯資金過多，而有些執行的項目預算滿意滿足實際需求。預算執行沒有按照預算批復執行，項目執行與期初預算項目不匹配。預算管理是一項整體性工作，需要相關部門充分參與，其中預算執行貫穿整個學校管理的全過程。但是在實際執行過程中，往往只由財務部門負責，財務人員難以實現預算的精細化管理。此外，在實際工作中，預算項目之間相互擠占挪用資金，致使預算與決算不相匹配。
4、預算監督體系不健全
一些高校沒有健全的預算管理制度，沒有任何約束，導致編制人員隨意變動，沒有全局結合目前部門發展或者整體規劃等進行預算編制，在編制過程中比較隨意，只是財務人員匯總各職能部門上報預算需求后，根據以前年度進行一定比例的上浮調整，沒有進行充分的調研與取證，不了解該預算是否可行。因此，當前一些高校的預算編制只是對日常活動進行了有效控制，但是預算流于形式，沒有起到編制的作用，沒有更好地統籌資金管理，對以后學年編制的預算有沒有指導作用或者參考價值。
三、完善高校預算管理的對策建議
1、建立健全預算管理制度
預算編制要有全局性，要根據各職能部門的情況，按照具體項目的資金需求預測，確定預算職能，區分各項工作與責任，準確將預算任務分配到各部門，讓預算管理機制更適合高等院校未來的發展。在實施預算管理之前，要進行認真調查研究，明確單位的戰略目標，以此為基礎編制當期預算，使高校的預算前后連接起來，避免預算工作的盲目性。
2、嚴格監管預算執行
結合實際，聯系部門發展，制定有針對性的適合本部門的預算促進部門，為高校發展做出更好的規劃。加強對預算執行、預算收支的管理，嚴格控制預算資金使用的審批流程，建立預算監督制度，嚴格控制預算調整。預算管理需要結合相關內部控制工作指引，執行環節引入監管手段，確保資金的使用效率，提高執行的透明度。
同時，各高校可以建立預算信息數據庫平臺。依靠財務軟件的網絡化功能加強溝通和協調，使用計算機技術設置預算管理數據和流程，分配不同的權限對重點項目預算進行管理。充分利用網絡技術對預算信息進行監督和流程優化，對接收到的反饋信息及時處理。確立以學校為本，以學生為本的理念，使預算指標客觀公正，易于被教職工接受。
3、建立協調溝通機制
預算管理是高層次的管理，是一項頂層設計工作。高層的重視對于提高預算管理的水平尤為重要。預算管理要緊密結合整體戰略目標施行，結合內部控制運行體系進行編制，統籌協調各個業務職能的需求，制定合理有效的整體預算方案。
首先，單位領導需要制定涉及預算管理的制度和規定，從制度層面賦予預算管理工作的可執行性。其次，使全體員工了解預算管理的重要性，確保高校預算管理工作執行過程中的協調配合。最后，提升預算管理人員素質，使預算管理工作落到實處，形成一個有機結合的體系。從全局著手加強協調機制，自上而下貫徹全新發展理念，基于價值鏈分析編制預算，有利于提高高校自身的價值創造，也有利于高校經營活動的順利完成。
4、完善預算監督考核制度
首先，高校應將預算監督考核制度納入績效管理項目，讓所有教職員工都能重視其功能和作用。設立預算執行情況考核獎懲機制，形成勤儉節約辦一切事業的文化氛圍，整體改進工作效率和提高工作績效。
其次，高校通過預算考核與績效關聯，發揮員工的積極性和主觀能動性，實時調節和改進工作績效標準，在單位內部形成積極向上的整體文化。
最后，完善獎懲機制，樹立財務預算管理工作理念。確立以人為本，關注預算道德的理念，預算指標應該盡量客觀、公正、可靠，在預算實際使用過程中，發揮教職工的主觀能動性，在教職工中塑造預算指標剛性約束的氛圍。
四、結語
預算管理是全局性、戰略性、應變性的綜合性管理。在預算編制的過程中，需要財務部門和預算使用部門加強溝通協調，本著提高效率，重點導向的原則，從高校整體戰略發展方向出發，編制總量控制下的總體預算。預算編制過程中，需要預留部分額度以應對突發的支出。在預算執行過程中，嚴格按照批復的預算進行支出，嚴把執行關，使預算在全局把握資金方面發揮應有的作用。涉及預算調整的，按照一定的流程和權限逐級上報審批，體現預算的高層次管理。在年度終了，結合業務實際對預算進行總體分析，優化預算支出項目，提高資金使用效率。
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