淺談我國體育行政管理法治化對策
中國目前正處在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從以德治國向依法治國轉(zhuǎn)型的進程之中。依法治國是當(dāng)今各國發(fā)展的必然趨勢，下面是為大家準(zhǔn)備的試論我國體育行政管理法治化對策。
依法治國如何實現(xiàn)?依法治國首先要實現(xiàn)有法可依，在法律健全的基礎(chǔ)上推行依法行政，實現(xiàn)行政管理法治化，這是實施依法治國方略成敗的關(guān)鍵。
體育事業(yè)作為我國社會主義事業(yè)的重要組成部分必須貫徹依法治國的基本方略。這是我國從體育大國向體育強國邁進的關(guān)鍵。自1995年《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)和《全民健身計劃綱要》頒布實施以來，各級立法部門已先后制定了大量的體育法規(guī)及規(guī)范性文件，體育領(lǐng)域無法可依的局面已基本結(jié)束。然而，體育行政管理的法治化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不是體育立法之后的一個自然而然形成的過程，而是需要體育立法、執(zhí)法、普法和監(jiān)督的統(tǒng)一與完善 ，也就是說，只有具備相應(yīng)的現(xiàn)實條件，體育行政管理的法治化才能得以實現(xiàn)。
一、立法：實現(xiàn)體育行政管理法治化的前提
構(gòu)建完善的體育法律、法規(guī)體系是體育行政管理法治化的前提條件，即有法可依。較為完整的體育法律法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)由法律(即《體育法》)、行政法規(guī)(由國務(wù)院制定)、地方性法規(guī)(由有立法權(quán)的地方人大制定)、部門規(guī)章(由國務(wù)院體育行政部門制定)、政府規(guī)章(由有立法權(quán)的地方政府制定)及相配套的規(guī)范性文件構(gòu)成。自1995年《體育法》頒布實施以來，我國的體育法律、法規(guī)體系框架已初步形成。但是，從當(dāng)前我國體育法律法規(guī)體系的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的體育立法數(shù)量和質(zhì)量與體育事業(yè)迅速發(fā)展的需求差距較大。
首先，《體育法》不適應(yīng)新形勢的需要，并且修改工作尚未啟動。1995年頒布實施的《體育法》在體育事業(yè)定位等方面發(fā)揮了重要作用，為我國體育事業(yè)的改革與發(fā)展提供了國家法律層次的專門規(guī)范和保障，也為我國體育立法的進一步發(fā)展和整體性加強提供了直接的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、公共行政的改革以及政府職能的轉(zhuǎn)變等一系列變革的出現(xiàn)，《體育法》已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢體育發(fā)展的需要， 《體育法》中的條文大都比較抽象，并沒有結(jié)合具體的實際情況進行細節(jié)的規(guī)定，增加了依法執(zhí)政的難度，急需制定大量的細則。其次，法律和行政法規(guī)的數(shù)量較少，由國務(wù)院體育行政部門制定的部門規(guī)章較多。自1998年國家體育總局組建以來，除了國務(wù)院頒布的3-4部體育行政法規(guī)和2010年出臺的《全民健身條例》外，體育部門目前所依據(jù)的更多是由國務(wù)院體育行政部門制定的部門規(guī)章。規(guī)章與法律、法規(guī)相比，法律效力普遍較低，從體育立法的角度看也未達到國家立法的層面。而且部門規(guī)章反映的往往是部門的意志，不能較好地反映和體現(xiàn)全社會絕大多數(shù)人的意志。正因為存在這種不平衡，使得體育行政部門權(quán)力集中，以規(guī)代法、規(guī)大于法的現(xiàn)象屢見不鮮。最后，現(xiàn)有的體育法律法規(guī)的內(nèi)容大都是以規(guī)范競技體育、提高運動成績?yōu)橹鳎鴮τ陉P(guān)系廣大公民切身利益的社會體育活動，特別是關(guān)于提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品的相關(guān)方面涉及較少，使得體育法律的受眾群體狹窄，不能體現(xiàn)體育法的實質(zhì)精神。
上述問題導(dǎo)致體育行政部門行使行政職能的法規(guī)依據(jù)不足，因此，加快體育行政管理法治化的進程，必須完善我國的體育法律法規(guī)體系，加強體育立法。第一，抓緊開展《體育法》的修訂工作。2008年北京奧運會成功舉辦之后，對體育規(guī)范化、制度化的法治水平要求更高，修改《體育法》是體育改革發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)抓緊開展《體育法》的修訂工作，特別要在實施全民健身發(fā)展、提供公共體育服務(wù)、規(guī)范體育行業(yè)發(fā)展、加強體育市場規(guī)制、擴大體育維權(quán)與救濟等方面要填補體育立法的空白，同時增強《體育法》的可操作性。第二，加快制定與《體育法》配套的法律法規(guī)。在《體育法》的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門應(yīng)加快制定與《體育法》相配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，以推進《體育法》更有效地貫徹實施。第三，盡量轉(zhuǎn)變體育法律關(guān)注的重點。體育法律法規(guī)不應(yīng)再像以往那樣把重點放在競技體育或者體育部門的內(nèi)部事務(wù)上，而應(yīng)與現(xiàn)代政府公共管理的原則相一致，本著從辦體育向管體育轉(zhuǎn)變，將立法的重點放在如何管體育上，如社會體育的保障、公共體育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和利用以及體育產(chǎn)業(yè)的管理等方面，切實保障人民群眾的體育運動權(quán)利。通過加強立法，建立以《體育法》為核心的完善的體育法律法規(guī)體系，使體育行政管理有法可依。
二、執(zhí)法：實現(xiàn)體育行政管理法治化的關(guān)鍵
行政執(zhí)法是法治國家行政機關(guān)的最根本職能，是國家行政權(quán)力行使的集中表現(xiàn)。大多數(shù)行政管理活動都是行政執(zhí)法活動。國家各級體育行政部門的執(zhí)法行為不僅是體育法規(guī)實施的重要方面，而且是公民體育權(quán)利得以實現(xiàn)的關(guān)鍵，還是體育管理法治化的具體體現(xiàn)。實踐證明，只強調(diào)體育立法，不重視體育執(zhí)法，法律也只能是一紙空文。
隨著我國體育法制建設(shè)的整體性加強，體育執(zhí)法工作也逐漸展開并受到普遍重視，但目前仍存在以下幾個問題。首先，體育行政管理空間狹小。《中華人民共和國行政許可法》頒布實施后，國家對體育領(lǐng)域原有的一些行政許可項目進行了削減和調(diào)整，進一步明確了體育行政許可項目及其受理、審批的條件和程序，使體育行政執(zhí)法工作愈加規(guī)范。但到目前為止，體育行政許可僅有5個項目，體育行政管理的空間非常狹小，這就導(dǎo)致一些地方的體育部門進入行政許可大廳聯(lián)合辦公卻因沒有業(yè)務(wù)而只得撤出。其次，體育行政給付角色缺位。熱衷操辦競賽與活動仍是目前體育行政部門的主要工作內(nèi)容，而為公眾所提供的涉及體育方面的社會福利、為弱勢群體提供涉及體育方面的社會救濟等職能有限，造成體育行政給付角色缺位。最后，檢查監(jiān)督性體育行政執(zhí)法職能缺失。在我國的體育領(lǐng)域，從全國到地方，監(jiān)督性行政執(zhí)法的權(quán)力和范圍十分有限，尚沒有形成一定的工作體系與機制，缺乏對體育市場管理、體育設(shè)施建設(shè)保護等監(jiān)督稽查的制度和隊伍，以至于在很長時間里連體育行政部門自己都不認(rèn)為有執(zhí)法職能。
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