淺析如何加強工程監理全過程的工程造價控制
摘要:工程造價控制，是在滿足工程質量標準的前提下，在投資決策、設計、工程發包和實施階段，把工程造價的發生控制在批準的限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證工程管理目標的實現，力求工程建設中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。因此，有必要通過全過程的工程監理實現對工程造價的有效控制。本文主要對如何加強工程監理全過程的工程造價控制進行了闡述。
關鍵詞:工程監理；造價控制
1.強化設計階段對工程造價的源頭控制
從我國目前的建筑市場看，作為確定工程實體和功能，進入施工階段工作依據的設計階段還存在著諸多不可忽視的問題。而就全國的監理市場來看，實施設計階段建設監理的工程項目寥寥無幾。由于設計階段沒有監理，使得一些由于設計原因造成的工程項目質量、投資、進度等方面的問題在施工階段得不到徹底解決或不能夠解決，而且造成許多不必要的浪費和損失，因為設計階段，是具體工程項目建設的起點和項目開發目標具體化的第一步，對于整個工程項目目標的實現，無論從工程的質量，還是從工程投資或進度來說，都具有重大影響和舉足輕重的決定性作用。
設計階段是確定工程項目造價的主要階段，是影響投資程度的最重要階段。按照德國專家墨爾的研究結果，工程項目各個階段對投資的影響程度是不同的。總的影響趨勢是隨著項目的開展，各項工作對投資影響程度逐步下降，方案設計階段對投資的影響程度可高達95%，到施工階段至多也不達10%左右。國外的某項統計資料也表明：設計階段節約投資的可能性約為88%，而施工中節約投資的可能性僅為12%。而我國目前的實際情況是，很多工程設計人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，在設計過程中存在著技術與經濟脫節的問題，往往造成投資上的浪費。現在的工程項目建設中，大家經常會感覺到設計的安全系數越來越大，而其產生的直接影響是投資的大幅增加。因此，應在有條件的情況下積極開展設計競賽和設計招標活動，嚴格執行設計標準，推廣標準化設計，應用限額設計、價值工程等理論對工程建設項目設計階段的投資進行有效的控制。那么，如何對工程設計的合理性進行審定，筆者認為應做到:1）審核設計方案的合理性，避免在施工階段重大設計變更和方案性變化的產生；2）審核設計的安全性，在保證安全性的情況下，盡量最大限度地減少工程量，使工程造價降低。
2.嚴格發包階段對工程造價的預算控制
（1）認真編制招標文件。現有的建設工程發包體制是實行招投標制，亦即引進競爭機制，通過招投標方式擇優選定施工隊伍，同時降低工程造價。在招投標階段中，對工程造價控制起關鍵作用的是招標文件，招標文件的合同條款包括了雙方責任、施工組織設計和工期、質量與驗收合同價款與支付、材料與設備供應、設計變更、竣工與結算、爭議、違約與索賠等等的條款。施工管理與造價控制其實就是嚴格的合同管理，也就是按招標文件中的合同條款進行管理，因此招標文件要盡可能考慮周到、編制詳細，盡可能既有利于選施工單位，也有利于施工造價控制，避免不必要的工程造價糾紛。
另外，應堅持開工前確定合同價款，及時處理合同規定允許調整工程價款部分，及時增補合同值，加強合同的動態管理。合同管理是控制和協調的依據，也是經濟的法律手段，因此增強合同管理意識，完善合同條款，簽訂合同條款要嚴格執行合同示范文本。合同簽訂愈細愈好，能事前預料和想到的問題，都應在合同中明確，減少扯皮；語言上要嚴密，雙方責任權利要明確，工程索賠條件必須清楚，合同價款的調整要明確規定。
（2）嚴格控制材料等可變價格。主要材料和大型設備供應對造價的影響很大，應單獨招標。主要材料和大型設備的供應控制主要是價格和質量方面，招標前監理與甲方應深入市場調查，然后定下主要材料和大型設備的技術指標及其質量、價格檔次，由投標單位按要求自行報價，形成投標價格，簽定合同時就形成了固定單價合同，這樣工程主要材料及大型設備的價格和質量就有了保證。為防止施工單位以次充好，對其供應的材料應嚴格檢查。
3.把握施工階段對工程造價的程序性控制
工程施工階段主要是處理好撥付進度款、設計變更以及增補綜合單價等工作。
（1）嚴格控制撥付進度款。工程監理往往會出現兩個極端：一是超付工程進度款，占用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進度款超過竣工結算款，施工單位不愿返還或拖延返還超付額，引起甲方的經濟損失甚至壞帳損失。二是工程款撥付不足或拖欠，影響工程的進度和質量，影響施工企業的效益。這兩個極端都會影響工程的進展，不利于工程管理，因此監理應重視這個問題。究其原因是監理工程師對工程造價估計過高或過低。解決此問題，除了監理工程師自身素質要提高外，每個工程應配備工程造價專業人才，因為他們能較熟練運用他們所掌握的專業知識與專業技能，嚴把簽證關，嚴格控制工程變更，盡量減少變更費用，審核評估相關索賠等。通過全過程造價管理，從而較好地處理進度款撥付的問題。
（2）有效控制設計變更。設計變更是使工程造價提高的重要因素，由于多方面的原因，施工階段設計變更較多，經常出現工程量變化、材料代用等不可預見費用問題，這些問題的產生給工程造價留下活口。為有效地控制工程造價，應制定設計變更、現場簽證管理制度，明確變更簽證的權限范圍，實行“分級控制、限額簽證”。例如：一般單項變更費用在3%以內的可以通過合同形式由施工單位在風險費中包干超過3%的或施工單位未包風險費的，實行分層次限額簽證。只有對每一個工程的變更都做到嚴格控制，才能使施工圖預算不突破概算，有效地控制工程造價。如果發生設計變更或方案變更，就要嚴把簽證關。簽證的聯系單應充分體現變更原因，把變更部位、變更內容及涉及的費用表述清楚不能有歧義。也正因為聯系單的重要性，監理在簽證過程中是必須多方多次溝通。以我們公司為例：現場監理主要負責工程量的確認，公司預算室負責費用的審核，這種工作模式更是要求我們注重現場監理與預算室審核人員之間工程信息的交流。聯系單工程量審核或費用審核是以合同、招投標文件、定額等為依據的，當現場監理或費用審核人員在審核時都應該雙方互相交流（現場計量規則不清可問費用審核人員，費用審核人員現場情況不清的可問現場監理），對聯系單的簽證應做到公正公平有理有據。對于重大方案變更造價人員應及時參與。比如：某項工程因特殊原因，需進行方案變更。這可能涉及原合同內清單項目的大量變更，所以進行方案討論或設計交底時應通知造價人員參加，這樣費用審核人員同步跟進，及時了解工程情況，對工程造價可做到事先預控。
（3）及時確認合同新增綜合單價。目前我們通常在用的是清單模式的合同形式，工程實施過程中難免有變更，這就會產生合同清單內沒有的工作內容。盡早確定新增內容的綜合單價可有利控制工程造價。現場監理人員應根據工程情況及時督促施工單位新增單價的上報，費用審核人員應根據類似工程的經驗與現場多溝通，及時審定新增的綜合單價。
4.加強工程竣工結算階段對工程造價的檢驗控制
工程竣工結算階段，對費率合同來說，主要是審核工程量及單價；對于工程量清單合同來說，主要是審核工程量因此工程量審核是這一階段的重要工作。
（1）竣工圖對工程量的有效控制。按規定，竣工圖是反映工程真實面目的圖紙，所有的修改和增加都應反映在竣工圖上，因此竣工圖上的工程量包括三部分：一是未修改的部分，這部分則直接計算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的則直接計算修改后的工程量，如果是施工后修改的則應先計算原圖紙及其拆除工程量，然后再計算修改后的工程量；三是增加部分，則直接計算其增加工程量。
（2）審核工程量的方法。工程量審查的方法有多種，不同的工程采用的方法可以不同，常用的方法有三種：一是全面審查法。即按預算定額順序或施工先后順序，逐一地全部進行審查的方法。其具體計算方法和過程與編制結算基本相同。此方法的優點是全面、細致，經審查的工程差錯比較少，質量比較高。缺點是工作量大。對于一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程，可采用全面審查法。二是重點抽查法。抓住工程結算中的重點進行審查的方法。審查的重點一般是：工程量大或造價較高、工程結構復雜的部分。三是概算指標法審查。這種方法有賴于我們平時資料及經驗的積累，而且此積累必須準確可靠；同時概算指標的套用只能是同類工程。
（3）結算審核現狀及對策。目前我們監理的工程項目不管工程大小，采用的基本上是全面審查法，雖然審查得比較全面、細致，差錯少，但限于人員不足，審查工作量大，時間長，對工程決算的進度造成了一定的影響。另外，施工單位提交的工程結算的質量也影響著審查的進度。有些施工單位比較正規，項目部有專業的預結算編審人員，經過二級預審，這樣拿出的結算無論是從工程量計算還是單價套用上都比較正確，差錯率不高。那么我們審查時間就會相對縮短。而有些施工單位施工期間沒有配備相應的預結算編審人員，工程結束后臨時聘請社會上的預結算編審人員編制結算。這些臨時聘用人員一般只是針對施工圖進行編制，容易造成所編制的結算與實際情況出入較大，這樣就大大增加了監理審查工作的難度，延長了審查的時間。因此，為了能夠提高預結算審查質量，縮短審查時間，我們應該采取必要的措施，來約束施工單位結算編制的質量，比如說，在施工合同中明確編制誤差如果大于規定比例，那么就按一定比例進行經濟上的處罰等。
5.結語
總之，建設監理是一項需要各種專業技術、經濟、法律、綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型服務工作，這就要求監理人員具有控制投資、管理合同和信息、調解經濟糾紛的能力，不斷提高自身素質，增強法制觀念和合同管理意識。監理工程師只有不斷提高自己，堅持實事求是的精神和認真負責的態度，嚴格監理，一絲不茍，才能有效地把好施工過程中的每一個環節，真正有效地為業主控制好建設項目的工程投資。
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