淺析建設項目的造價管理控制
摘要：針對建設項目各個階段的造價控制進行分析研究，結合我國的實際情況和項目管理中成熟的造價控制經驗，提出建筑工程的造價控制建議，以保證項目投資目標的實現，是投資方的目的和任務。
關鍵詞：建設項目；造價；控制
1 工程建設項目投資決策階段
據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，決策階段雖然花費的資金不多，但對項目投資費用所造成的影響可達到70%-80%。同一個建設項目、同一個單項單位工程，可以有兩個不同的造價。因此，投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否合理。
1.1 積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如設備運行情況、設備技術參數、需要解決的問題等。
1.2 根據市場需求及發展前景，合理確定建設規模及建筑標準，并對擬建工程項目在技術上是否可靠，經濟上是否有利，環境上是否允許等方面進行全面系統的分析認證、有必要在滿足功能的前提下做多個方案和效益評價，選用技術先進、經濟合理的設計方案，進行多方案優選。
1.3 科學進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據，要盡量細致，并力求投資估算盡可能全面，從現實出發，充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數，使投資基本上符合實際并留有余地。使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
2 工程建設項目設計階段
研究表明，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關健就在于設計。工程設計費雖占工程建設費用的3%-5%，但它對工程造價的影響可能超過75%。設計階段的工程造價管理是整個工程造價管理的決定性環節。
2.1 加強對設計單位的考核和制約，應以合同方式來提高設計的質量，減少不必要的設計變更，要想通過設計達到控制成本開支，就必須選擇好的設計單位，確保設計質量，使設計人員在注重工程設計質量與功能的同時，也將工程投資作為設計控制的目標。
2.2開展技術經濟分析等活動，協調和配合設計單位力求使設計合理化，建設單位應組織各專業的專家或施工圖審審核單位認真審圖，如有修補內容及時提出。
2.3審核概預算，提出改進意見。設計階段概算及施工圖預算要求全面準確，力求不漏項、不留缺口，并要考慮足夠的各種價格浮動因素。
3 施工階段的工程造價控制
投資方在對項目立項決策與設計階段對投資進行有效的控制后，可以說對整個項目的投資也就基本上控制了，但是施工階段投資的控制也不能忽視。施工階段是落實合同、實施投資控制的操作過程，是工程設計意圖最終實現并形成工程實物的階段，由于施工過程周期長，影響因素多，應采取有效的措施加強這一階段的投資控制，以保證投資目標值的實現，在施工階段項目管理要重視和做好以下工作：
3.1 通過招標方式選擇好施工隊伍。
建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的一個重要手段，通過招投標不僅可選擇實力雄厚、信譽良好的施工企業，以保證項目按質按量完成，也是為了確定一個各方都能接受且較為合理的工程造價，并迫使施工企業在保本或薄利的基礎上，為了競爭而作出一定程度的讓利。
3.2加強合同管理，避免合同條款的缺陷。
施工合同是施工階段造價控制的主要依據。簽訂嚴謹的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少合同雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程造價。合同管理對造價控制起著很重要的作用，建設單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發生。另外，對施工單位不履行或不完全履行合同約定的義務，建設單位也可以向施工單位提出反索賠，先發制人，以減少建設單位的損失，降低工程造價。
3.3嚴格工程變更及現場簽證的審查與控制
在工程項目的實施過程中，由于多方面的情況變化，經常出現工程量變化、施工進度變化以及發包方與承包方在執行合同中的爭執等許多問題。嚴格地講，對變更部分提出的投資增加，是施工單位的一種索賠方式。這就要求投資方駐工地代表具有較強的管理經驗與專業能力，特別是要具備較強的預算能力。且造價工程師要對項目實施過程進行全面跟蹤，由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預算投資。對于每一項設計變更的功能目標、工程量及造價增減情況都應進行詳細分析，嚴格控制施工中的設計變更，從制度上防止任意提高設計標準，改變工程規模，增加工程投資費用。特別是那種涉及費用較高的設計變更，必須經設計單位、建設單位現場代表、監理公司、施工單位等幾方在現場核實并進行技術及經濟比較，盡量減少合同外費用。
嚴格控制施工現場的簽證。對于因施工條件或無法預見的情況的發生所引起的工程量的變化，需進行現場簽證。投資方要對于現場簽證，現場技術管理人員能夠正確分析其具體內容，確定其是否已屬于圖紙、預算內容以及包干內容，然后進行適當簽證，否則很容易造成無謂的投資增加。現場簽證一般涉及工程量的增減、施工方案的變更和施工時間的改變，在工程建設管理過程中，要建立完備的現場簽證手續，簽證必須達到量化要求，簽證的工作量應主要為現場實測、實量或清點的實物量，如長度、高度、深度、寬度、規格等，避免出現建設單位工程管理人員只管簽證，不算經濟帳的現象，造成投資失控的嚴重后果，變事后被動控制為事前主動控制工程造價。
3.4 做好竣工決算審核工作
建設項目竣工決算的審核是控制工程造價的最后一個環節。 竣工決算如何真實地反映整個工程的實際造價，從某些方面講也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力。首先要收集、整理竣工結算資料，注意積累材料，堅持有理、有據、有度的原則，為今后處理可能發生的索賠提供依據。資料包括工程原施工或招標圖紙、竣工圖紙、設計變更通知、設備清單、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印簽，現場監理的簽證必須有建設單位工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等，確保竣工資料的準確、可靠、從而更好地維護雙方的利益。其次要審查簽證的合理性、真實性、審查各項取費是否符合規定、是否合理準確、審查是否提高取費等級等。建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，做好索賠與反索賠的工作，嚴格把好價款審核這最后一關。對于未按圖紙要求完成的工程量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用。
顯然，投資方只有充分利用自身在建設項目建設及投資控制中的主導地位，以主動控制為前提，以設計階段控制為重點，對項目投資進行全過程的控制，才能更有效地節約建設資金。但投資方要實現對建設投資的有效控制，除了自身因素外，還與現行工程建設管理體制及項目建設各階段的價格形成機制等外部因素有關，因此投資方還要加強對現行工程建設法律法規的研究,積極探索在社會主義市場經濟條件下有效控制工程建設投資的新方法。
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