發展循環經濟與振興東北老產業基地研究
振興東北等老產業基地已不僅僅是產業發展題目，更是生態建設題目。在資源存量和環境承載能力有限的情況下，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型產業化道路，是實現老產業基地振興的一個重要課題。而循環經濟正是解決這一課題的一個重要方式，是進行產業結構調整、解決環境污染、促進區域經濟規模化發展的有效途徑。一、循環經濟是一種可持續發展的經濟形式
“循環經濟”一詞,是由美國經濟學家K·波爾丁在20世紀60年代提出的。所謂循環經濟是指在人、自然資源和科學技術的大系統內,在資源投進、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中,把傳統的依靠資源消耗的線形增長的經濟,轉變為依靠生態型資源循環來發展的一種經濟模式。
循環經濟要求經濟活動的操縱以“3R”為原則，即“減量化”（Reduce）、“再使用”（Reuse）和“再循環”（Recycle）。減量化原則(Reduce)要求用較少的資源投進來達到既定的生產目的或消費目的，在經濟活動的源頭留意節約資源和減少污染。再使用原則(Reuse)要求產品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用，而不是用過一次就了結，以抵制當今世界一次性用品的泛濫。再循環原則(Recycle)要求生產出的物品在完成其使用功能后，能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。很顯然，通過再使用和再循環原則的實施，反過來強化了減量化原則的實施。
循環經濟與傳統線性經濟有明顯的區別。傳統經濟是一種由“資源—產品—污染排放”所構成的物質單向活動的經濟,通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數目型增長，導致了很多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災難性的環境污染后果。與此不同，循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源—產品—再生資源”的物質反復循環活動的過程，使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。
二、東北老產業基地發展循環經濟的必要性及上風分析
振興東北老產業基地面臨的困難
東北地區經過建國以后特別是“一五”和“二五”時期的大規模經濟建設，已基本形成了以鋼鐵、機械、石油、化工、建材、煤炭等重產業為主體的基礎設施，為新中國經濟的發展曾做出過重大貢獻。然而改革開放以來，尤其是實行社會主義市場經濟以來，東北老產業基地的經濟發展碰到了前所未有的困難。要實現東北地區的可持續發展，發展循環經濟刻不容緩。
一是經濟增長乏力，經濟地位逐漸下降。目前，東北原油產量占全國的2/5，木材產量占全國的1/2，汽車產量占全國的1/4，造船產量占全國的1/3。但從1990年以來，由于體制性和結構性的矛盾日趨顯現，加上東北老產業基地由于企業設備和技術老化，致使競爭力下降，經濟發展步伐相對緩慢，與沿海發達地區的差距日益擴大。2005年，廣東的國內生產總值已達到21701.28億元，而東北三省的國內生產總值之和僅為17129.92億元，低于廣東一個省的總產值。這就明顯看到東北老工基地經濟地位的相對下降。
二是傳統產業的上風地位逐漸喪失，新的壓力相繼而至。首先，對資源的長期開發導致東北老產業基地采掘和原材料產業的上風逐漸消失。如遼寧的有色金屬、煤炭資源，黑龍江的石油、木材資源等，都已無上風可言。其次，制造業面對國內激烈的市場競爭，上風已失，舉步維艱。如沈陽、長春和哈爾濱的制造業企業，產業增加值、利稅等指標明顯低于沿海新興產業地區，而資產負債水平卻高于這些地區。第三，隨著中國加進世貿組織，國際國內市場將進一步趨于連通，屆時東北老產業基地的制造業將直接承受來自進口產品的強大壓力。
三是結構不公道，經濟效益低下。從產業結構上看，東北三省的一個明顯特點是：重產業偏重，輕產業偏輕。這樣的產業結構是造成改革開放初期經濟周期性振蕩的主要因素。從產品結構上看，由于長期搞資源開發和產品的初加工，東北的產業經濟形成了復雜產品制造與低級產品加工并重，終極產品少、中間產品多的局面，如遼寧省終極產品不足1/3，且產品附加值低，導致經濟效益低下。沈陽、哈爾濱、長春、大連等城市的產業都是傳統產品多，新型產品、高新技術產品少，市場競爭力差。
四是水資源污染題目嚴重，行業高耗水污水處理率低。東北地區的地表水普遍受到污染，如松花江河流水質呈惡化趨勢。2003年松花江流域內72個監測斷面中，水質為V類及劣V類占41.7%。冰封期與枯水期水質更差。東北地區地下水污染也日趨嚴重。2003年松花江流域水質評價表明：三江平原的淺層地下水IV、V類水質面積占15%；松嫩平原淺層地下水IV、V類水質面積約占28%。行業高耗水污水處理率低。東北地區是我國大中型企業較為集中的地區，其中大多數屬于化工、冶金、機械制造、食品加工類企業，屬于以能源及原材料為主的高耗水的行業。東北地區的化工、冶金等企業都屬于高排水和排污負荷大的行業，其中相當一部分企業建于20世紀50年代和60年代，設備老化題目嚴重。固然近年來一些大型產業企業實現了工藝改造和更新，但是相當一批中小型企業的工藝、設備更新還需要較長一段時間才能完成。造成污染的因素還有：一些高消耗、高污染的小企業死灰復燃；一些企業違法排污屢禁不止；城市生活污水處理廠及排水管網建設不足，正常運行率低。松遼流域目前僅有污水處理廠28座，其中松花江流域的城市污水處理率不足20%。
東北老產業基地振興中具有的上風
一是東北老產業基地產業基礎雄厚。固然改革開放以來，東北三省的發展步伐落后于其他沿海省市，但產業仍然占有比較重要的地位。以2001年為例，東北三省全部國有和規模以上的非國有產業企業的資產總計15924億元，占全國的11.76%；其中固定資產凈值7318億元，占全國的13.2%；創造產業增加值3052億元，占全國的10.78%；實現的利潤總額723億元，占全國的15.29%。循環經濟的基礎是產業，循環經濟物質循環的核心就是產業物質的循環，循環經濟的生產實踐也主要在產業方面。大量不同規模、不同類型的產業企業是實現清潔生產的探索和實踐場所，是建立和運行生態產業園區的基礎。同時，產業的發展也積聚了大量的科研職員、工程技術職員和熟練勞動力，給循環經濟的發展提供了有利的生產力要素。而國內外盡大多數循環經濟的實踐經驗都是在產業生產中積累的，可以為我所用，促進其在東北地區得以充實和發展。
二是東北老產業基地農業發展條件良好。東北地區是全國重要的農業基地之一，具有良好的農業發展條件。東北地區土質好，部分地區位于世界著名的黑土帶之上，平原廣闊，水資源豐富，水、土、光、溫結合好，適合發展種植業；土地類型多，森林面積大，野生動植物資源豐富，河流湖泊眾多，草場條件好，其中松嫩草場是世界三大羊草地之一，因此林、牧、漁業的發展也具有良好的條件；東北地多人少，三省人口總和只相當于河南一省人口數目，比較適合發展規模經營，獲取規模效益。這樣的條件為循環經濟的發展提供了廣闊的空間，東北三省可在原有高產量的基礎上，公道調整農業結構，采用新技術生產高質量的綠色產品，在保護生態環境的同時，發展生態農業。
三、發展循環經濟振興東北老產業基地的思路與政策選擇
東北老產業基地振興：發展循環經濟的基本思路
要實現東北地區的可持續發展，發展循環經濟刻不容緩。與傳統經濟相比，循環經濟倡導的是一種與環境相***的發展模式。它要求東北地區把經濟活動組織成“資源—產品—再生資源”的流程，實現“低開采、高利用、低排放”的經濟增長方式。東北地區走循環經濟之路需要有力的財政投進和政策保障，需要打破傳統產業體系的束縛，建立資源循環的內核和推動力。東北三省只有牢牢捉住國家振興老產業基地這一有利契機，下大力氣建設資源循環利用系統，營造良好的經濟運作體系，增加城市的生態吸引力，才能實現東北三省的“綠色振興”。
東北老產業基地振興，發展循環經濟的政策選擇——
第一，把發展循環經濟與老產業基地的改造、振興結合起來，走新型產業化道路。東北等老產業基地經過五年國企改革與脫困，目前正處在經濟結構調整和加快發展的關鍵時期，大力發展循環經濟，有利于重新構建新型發展模式。東北三省在老產業基地改造過程中，都面臨著資源枯竭型城市轉型的題目。政府在資源開發型和資源枯竭型城市轉型過程中，應鼓勵這些城市充分挖掘潛力，尋找伴生資源，并把廢棄物開發利用作為接續產業，有計劃、有控制、集約化地開采伴生資源并以深加工形式創造效益，避免粗放型的無序開發，延緩資源的枯竭。同時，要重視第一、第三產業的接續，使循環經濟內涵在老產業基地振興、改造和枯竭型城市經濟轉型上得到充實和發展。
第二，要調整產業結構，推行清潔生產，進一步削減產業污染排放總量。要以石油化工、冶金、造紙、釀造、醫藥等行業作為清潔生產的重點推廣行業。石油化工和冶金行業應創建一批廢水“零排放”企業。造紙行業應提倡集中制漿、分散造紙，進步廢紙回收利用率，實現污染集中控制。釀造、醫藥行業應特別重視源頭控制和資源回收，減少難治理廢水的產生量。同時，政府加快城市污水處理廠建設，大力提倡再生水回用。應首先確保已建成的污水處理廠正常運行，并加快在建項目的施工進度，及早啟動待建項目。此外，還應特別重視污水的處理深度，大力提倡廢水的再生利用。
第三，拓展多元化投資渠道，利用價格杠桿促進循環經濟發展。一是加大投資力度，拓展多元化投資渠道。各級政府投資主管部分在制定和實施投資計劃時，對發展循環經濟的重大項目和技術開發、產業化示范項目，要給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，并發揮政府投資對社會投資的引導作用，引導各類金融機構對促進循環經濟發展的重點項目給予金融支持，鼓勵民間資本、不同經濟成分和各類投資主體參與循環經濟發展。隨著經濟的發展和財政保障水平的進步，逐步加大對生態省建設的投進。二是利用價格杠桿促進循環經濟發展。政府應通過調整資源性產品與終極產品的比價關系，理順自然資源價格，逐步建立能夠反映資源性產品供求關系的價格機制。可以通過政策調整水、熱、電、自然氣等價格,促進資源的公道開發、節約使用、高效利用和有效保護。要逐步進步水利工程供水價格，進一步清理整頓農村水價秩序，調整城市供水價格，公道確定再生水價格，大力推進門路式水價、超計劃超定額用水加價制度。
第四，引導和支持循環經濟發展的技術攻關、引進、集成和創新，及時制定和完善推進循環經濟發展的標準體系。一是引導和支持循環經濟發展的技術題目。由各省發展改革委會同科技、經委、環保等有關部分研究制定推進循環經濟發展的技術導向目錄，以及國家鼓勵發展的節能、節水、環保裝備目錄，推廣節能、節水、環保型裝備。國家要大力支持循環經濟共性和關鍵技術的研究開發，各省科技廳對具有普遍推廣意義的資源節約和替換技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替換技術、回收處理技術、綠色再制造技術以及新能源和可再生能源開發利用技術等應給予優先立項支持。二是及時制定和完善推進循環經濟發展的標準體系。由各省發展改革委會同省環保局、質量技術監視局、經委、建設廳、統計局等部分，加快研究制定高耗能、高耗水及高污染行業市場準進標準和評定制度，加快研究制定重點行業清潔生產評價指標體系和涉及循環經濟的有關污染控制標準。
第五，加快循環經濟發展的專業技術和專業技能人才隊伍建設，建立和完善有利于循環經濟發展的治理體制及運行機制。一是加快循環經濟發展的專業技術和專業技能人才隊伍建設。應由各省教育廳會同省勞動保障廳等部分負責實施適應循環經濟發展需要的高素質勞動者和技能型人才培訓工程，積極支持辦好以環保、節能、節水、節材為主體教學的公辦職業院校，鼓勵發展民辦教育，建立適應循環經濟發展的人才培訓和社會實踐基地。加強各省高校和其他職業院校的循環經濟發展相關學科建設,重點培育專業技術和專業技能人才。各省人事廳、省勞動保障廳負責建立健全適應循環經濟發展所需人才引進、使用的激勵保障機制。各省勞動保障廳要進一步完善相關的職業資格證書制度，推進技師社會化考評工作；堅持引才與引智并舉，加快建立和完善人才儲備庫，引進和培養循環經濟研發方面的學科帶頭人、技術帶頭人。二是建立和完善有利于循環經濟發展的治理體制及運行機制。各省發改委負責全省循環經濟的發展規劃、計劃的編制和綜合平衡及資源的公道開發與利用,研究制定全省發展循環經濟的政策措施，審核、上報爭取國家資金的重大項目；各省經委負責全省產業企業的循環經濟發展工作；各省環保局負責循環經濟建設的分類指導，嚴格環境標準，引導環保產業發展；各省農委負責做好農村秸稈的綜合利用,推廣太陽能、風能和地熱等農村小型可再生能源設施,普及農村節能技術等農業循環經濟發展工作；各省商務廳負責再生資源回收體系建設工作；省建設廳負責墻體材料革新及建筑節能工作；各省統計局負責研究建立發展循環經濟評價和統計系統以及循環經濟指標體系。各部分要根據各自的職責范圍積極做好循環經濟發展的規劃、指導、監視、檢查、服務等工作。
參考文獻
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